美国推出加密资产监管框架草案，明确数字资产定义

5月5日，美国国会两个重要委员会的领导人公布了一份讨论草案，旨在为美国加密资产行业制定联邦监管框架。这份草案由众议院金融服务委员会和农业委员会的主要成员共同发布，目的是协调证券交易委员会（SEC）与商品期货交易委员会（CFTC）之间的监管职责，并为区块链和加密资产领域的关键术语提供法律定义。

该草案的主要发起人包括来自共和党的几位重要人物，他们强调这项立法旨在保护消费者权益，同时维持美国在数字创新领域的领先地位。他们表示，这份草案是在前期两党、两院共同努力的基础上进一步发展而来的，将为行业提供一个长期稳定的监管框架。

草案引入了多个核心概念的定义，包括数字商品、区块链系统、去中心化治理、合规稳定币以及成熟的区块链系统等。特别值得注意的是，草案明确规定，通过挖矿、质押或用户奖励进行的分配，即"终端用户分配"，既不属于证券，也不构成销售行为。

这项立法为在CFTC监管下的数字商品交易所、经纪商和交易商设立了注册途径，同时允许SEC保留对证券和某些混合资产的管辖权。参与托管、交易促成或与客户直接互动的实体必须遵循新制定的注册和披露程序。

值得一提的是，草案还保留了对去中心化金融（DeFi）协议和自我托管的保护。只要DeFi交易协议和消息传递系统不对用户资金进行托管或行使自由裁量权，就无需遵守传统金融法规。此外，草案还禁止财政部或金融犯罪执法网络（FinCEN）出台限制个人通过自我托管钱包持有加密资产的规定。

为推进立法进程，相关委员会已安排于5月6日举行联合听证会，主题为"美国创新与数字资产的未来：21世纪的蓝图"。这次听证会旨在启动正式的立法讨论，并收集各方利益相关者的意见。

草案还包含了关于SEC和CFTC联合制定规则的条款，以及通过扩大联邦机构创新办公室的职能，对DeFi、NFT和区块链基础设施开展深入研究的计划。

通过建立明确的法律定义和管辖界限，这项拟议法案旨在消除美国加密资产监管领域的不确定性，同时鼓励数字资产市场的健康发展和有效监管。这一举措显示了美国立法者正在积极应对数字经济带来的挑战，努力在创新和监管之间寻求平衡。