美國推出加密資產監管框架草案，明確數字資產定義

5月5日，美國國會兩個重要委員會的領導人公布了一份討論草案，旨在爲美國加密資產行業制定聯邦監管框架。這份草案由衆議院金融服務委員會和農業委員會的主要成員共同發布，目的是協調證券交易委員會（SEC）與商品期貨交易委員會（CFTC）之間的監管職責，並爲區塊鏈和加密資產領域的關鍵術語提供法律定義。

該草案的主要發起人包括來自共和黨的幾位重要人物，他們強調這項立法旨在保護消費者權益，同時維持美國在數字創新領域的領先地位。他們表示，這份草案是在前期兩黨、兩院共同努力的基礎上進一步發展而來的，將爲行業提供一個長期穩定的監管框架。

草案引入了多個核心概念的定義，包括數字商品、區塊鏈系統、去中心化治理、合規穩定幣以及成熟的區塊鏈系統等。特別值得注意的是，草案明確規定，通過挖礦、質押或用戶獎勵進行的分配，即"終端用戶分配"，既不屬於證券，也不構成銷售行爲。

這項立法爲在CFTC監管下的數字商品交易所、經紀商和交易商設立了註冊途徑，同時允許SEC保留對證券和某些混合資產的管轄權。參與托管、交易促成或與客戶直接互動的實體必須遵循新制定的註冊和披露程序。

值得一提的是，草案還保留了對去中心化金融（DeFi）協議和自我托管的保護。只要DeFi交易協議和消息傳遞系統不對用戶資金進行托管或行使自由裁量權，就無需遵守傳統金融法規。此外，草案還禁止財政部或金融犯罪執法網絡（FinCEN）出臺限制個人通過自我托管錢包持有加密資產的規定。

爲推進立法進程，相關委員會已安排於5月6日舉行聯合聽證會，主題爲"美國創新與數字資產的未來：21世紀的藍圖"。這次聽證會旨在啓動正式的立法討論，並收集各方利益相關者的意見。

草案還包含了關於SEC和CFTC聯合制定規則的條款，以及通過擴大聯邦機構創新辦公室的職能，對DeFi、NFT和區塊鏈基礎設施開展深入研究的計劃。

通過建立明確的法律定義和管轄界限，這項擬議法案旨在消除美國加密資產監管領域的不確定性，同時鼓勵數字資產市場的健康發展和有效監管。這一舉措顯示了美國立法者正在積極應對數字經濟帶來的挑戰，努力在創新和監管之間尋求平衡。