中国区块链行业监管政策系列报道之五城区块链布局

深圳、北京、上海、广州和杭州这五个城市在区块链领域的发展与其本身的经济、人才和科技优势密切相关。得益于区位优势，这些城市的政府也相应出台了一系列政策规划来支持区块链产业的发展。

北京：政策先行，监管严格

北京作为全国的政治、经济中心，在科技领域也展现出巨大潜力。在区块链技术方面，北京政府较早就意识到了这项新技术可能带来的变革，从2016年开始就着手进行区块链政策布局，这种前瞻性在全国范围内可谓领先。

2016年2月，中关村区块链产业联盟成立，同时设立了区块链国际孵化中心，为区块链创业公司提供平台和服务支持。2016年12月的北京市金融业发展规划将区块链列为互联网金融的一项技术，明确了政府鼓励区块链作为金融科技创新金融领域的方向。

此后，北京政府在多项科技金融创新融合发展的规划和施行办法中，都鼓励探索区块链等创新型技术研究应用。最近由多部门联合发布的金融科技发展规划中，也将区块链技术纳入北京"金融科技"发展规划范畴。

然而，北京政府对区块链行业，尤其是加密货币行业的监管十分严格。继2017年9月七部委联合叫停ICO后，北京朝阳区在2018年8月下发通知，要求各商业场所不得承办任何形式的虚拟货币推介活动。这一政策虽然仅限于朝阳区，但由于其政治地位，具有一定的辐射效应。

北京的政策方向与其金融和人才优势密切相关。未来，区块链除了在金融领域有所创新外，凭借北京独特的政治地位，还可能在监管科技方面有所突破。专家认为，由于各行业监管总部都在北京，使用区块链技术进行监管是必然趋势，这也使北京有望成为区块链中心。

监管科技目前在中国还是一片蓝海。金融机构面临巨大的合规需求，而新技术可以帮助满足这些监管要求。如果北京能抓住政治区位优势，结合区块链技术，有望继续引领区块链创新浪潮。

上海：后发先至，奋起直追

上海虽然在互联网发展红利期错失良机，但在区块链领域似乎正在积极追赶。事实上，上海可能是中国区块链行业最早的聚集地之一。2011年6月，中国第一家比特币交易平台BTCC在上海成立。2015年，某区块链实验室在上海主办首届区块链全球峰会，大大促进了"区块链"概念在中国的传播。

然而，上海政府在政策支持方面起步较晚。直到2017年，区块链才开始在一些政府文件中出现。2018年，上海开始在区块链领域加速发展。5月，区块链产业中心成立；6月，全国首家省级政府挂牌的区块链技术研究中心在上海揭牌；9月，杨浦区发布12条政策性支持措施，被视为上海区块链发展的新起点。

尽管2018年以前上海在区块链政策方面有所滞后，但目前区块链行业仍处于早期阶段。随着政策扶持到位，上海仍有机会抓住区块链变革机遇。

广州：产业先行，政策跟进

广东是国内出台区块链相关政策规划最多的省份，其中广州和深圳尤为突出。目前，这些政策主要集中于金融领域。

2017年7月，广州成立广东省首家正式注册的区块链产业协会；10月，成立区块链创新基地；12月，出台首部区块链产业扶植政策，涵盖多个方面的奖励和支持措施。

在这种产业先行、政策跟进的策略下，广州目前已拥有大量区块链企业，位居全国首位。政府的政策扶持力度还在不断加大。2018年5月，黄埔区、广州开发区印发区块链产业发展办法实施细则；10月，广州开发区表示将出台新版"区块链10条"政策，目标是催生3-5家区块链独角兽企业。

在持续利好政策支持下，广州凭借已经聚集的区块链企业，未来发展潜力巨大。

深圳：金融科技中心雄心

深圳作为国家首个创新型城市，在区块链技术发展方面走在前列。从2016年11月至2018年4月，深圳多个政府部门发布了支持区块链技术的政策文件，为发展普惠金融、科技金融等奠定了良好基础。

从政策发布单位来看，深圳的区块链政策主要由金融办等相关部门发布，反映出深圳在金融领域追赶京沪的决心。多项政策强调支持区块链在金融领域的应用，如跨境支付、电子凭证等。

在政策引导下，深圳在区块链技术应用于金融场景方面处于全国领先地位。例如，深圳税务局已开出全国首张区块链电子发票，并在某大型零售企业落地应用。

另一方面，深圳在财政补贴政策方面也颇为大手笔。2017年9月推出的金融创新奖和金融科技专项奖总奖金高达2550万元。2018年3月发布的新一代信息技术扶持计划，以现金方式无偿资助包括区块链在内的新兴技术企业，单个项目资助金额可达200万元。4月，深圳首个区块链创投基金启动，首期规模5亿元。

明确的政策引导方向加上大规模财政补贴，深圳在发展区块链革新金融领域方面前景可期。如果深圳的金融科技能够蓬勃发展，再结合原有的互联网产业优势，未来有望改变目前的城市排序格局。

杭州：政策引导，应用导向

得益于某互联网巨头的带动，杭州聚集了大批优秀的互联网企业和技术人才，为发展区块链行业奠定了基础。杭州在区块链产业链各环节都有知名企业，呈现全面发展态势。

杭州政府较早在政策文件中提及区块链。2016年12月，浙江省政府办公厅就提出要集聚区块链等金融科技企业。杭州政府对区块链行业态度开放，2017年4月主办了国内首个政府主办的区块链峰会，并推出国内首个区块链产业园。

2017年12月，杭州市政府发布指导意见，强调区块链对未来竞争的重要性，要求在该领域率先布局，构建先发优势。政策强调政府引导、应用导向的整体方针，培育区块链等高端产业。

与其他城市相比，杭州政府对区块链企业的财政补贴规模较小，政策主要引导利用既有优势形成产业集聚。截至2018年8月，杭州已有55家区块链技术服务相关企业，区块链企业生态圈日趋成熟。