中國區塊鏈行業監管政策系列報道之五城區塊鏈布局

深圳、北京、上海、廣州和杭州這五個城市在區塊鏈領域的發展與其本身的經濟、人才和科技優勢密切相關。得益於區位優勢，這些城市的政府也相應出臺了一系列政策規劃來支持區塊鏈產業的發展。

北京：政策先行，監管嚴格

北京作爲全國的政治、經濟中心，在科技領域也展現出巨大潛力。在區塊鏈技術方面，北京政府較早就意識到了這項新技術可能帶來的變革，從2016年開始就着手進行區塊鏈政策布局，這種前瞻性在全國範圍內可謂領先。

2016年2月，中關村區塊鏈產業聯盟成立，同時設立了區塊鏈國際孵化中心，爲區塊鏈創業公司提供平台和服務支持。2016年12月的北京市金融業發展規劃將區塊鏈列爲互聯網金融的一項技術，明確了政府鼓勵區塊鏈作爲金融科技創新金融領域的方向。

此後，北京政府在多項科技金融創新融合發展的規劃和施行辦法中，都鼓勵探索區塊鏈等創新型技術研究應用。最近由多部門聯合發布的金融科技發展規劃中，也將區塊鏈技術納入北京"金融科技"發展規劃範疇。

然而，北京政府對區塊鏈行業，尤其是加密貨幣行業的監管十分嚴格。繼2017年9月七部委聯合叫停ICO後，北京朝陽區在2018年8月下發通知，要求各商業場所不得承辦任何形式的虛擬貨幣推介活動。這一政策雖然僅限於朝陽區，但由於其政治地位，具有一定的輻射效應。

北京的政策方向與其金融和人才優勢密切相關。未來，區塊鏈除了在金融領域有所創新外，憑藉北京獨特的政治地位，還可能在監管科技方面有所突破。專家認爲，由於各行業監管總部都在北京，使用區塊鏈技術進行監管是必然趨勢，這也使北京有望成爲區塊鏈中心。

監管科技目前在中國還是一片藍海。金融機構面臨巨大的合規需求，而新技術可以幫助滿足這些監管要求。如果北京能抓住政治區位優勢，結合區塊鏈技術，有望繼續引領區塊鏈創新浪潮。

上海：後發先至，奮起直追

上海雖然在互聯網發展紅利期錯失良機，但在區塊鏈領域似乎正在積極追趕。事實上，上海可能是中國區塊鏈行業最早的聚集地之一。2011年6月，中國第一家比特幣交易平台BTCC在上海成立。2015年，某區塊鏈實驗室在上海主辦首屆區塊鏈全球峯會，大大促進了"區塊鏈"概念在中國的傳播。

然而，上海政府在政策支持方面起步較晚。直到2017年，區塊鏈才開始在一些政府文件中出現。2018年，上海開始在區塊鏈領域加速發展。5月，區塊鏈產業中心成立；6月，全國首家省級政府掛牌的區塊鏈技術研究中心在上海揭牌；9月，楊浦區發布12條政策性支持措施，被視爲上海區塊鏈發展的新起點。

盡管2018年以前上海在區塊鏈政策方面有所滯後，但目前區塊鏈行業仍處於早期階段。隨着政策扶持到位，上海仍有機會抓住區塊鏈變革機遇。

廣州：產業先行，政策跟進

廣東是國內出臺區塊鏈相關政策規劃最多的省份，其中廣州和深圳尤爲突出。目前，這些政策主要集中於金融領域。

2017年7月，廣州成立廣東省首家正式註冊的區塊鏈產業協會；10月，成立區塊鏈創新基地；12月，出臺首部區塊鏈產業扶植政策，涵蓋多個方面的獎勵和支持措施。

在這種產業先行、政策跟進的策略下，廣州目前已擁有大量區塊鏈企業，位居全國首位。政府的政策扶持力度還在不斷加大。2018年5月，黃埔區、廣州開發區印發區塊鏈產業發展辦法實施細則；10月，廣州開發區表示將出臺新版"區塊鏈10條"政策，目標是催生3-5家區塊鏈獨角獸企業。

在持續利好政策支持下，廣州憑藉已經聚集的區塊鏈企業，未來發展潛力巨大。

深圳：金融科技中心雄心

深圳作爲國家首個創新型城市，在區塊鏈技術發展方面走在前列。從2016年11月至2018年4月，深圳多個政府部門發布了支持區塊鏈技術的政策文件，爲發展普惠金融、科技金融等奠定了良好基礎。

從政策發布單位來看，深圳的區塊鏈政策主要由金融辦等相關部門發布，反映出深圳在金融領域追趕京滬的決心。多項政策強調支持區塊鏈在金融領域的應用，如跨境支付、電子憑證等。

在政策引導下，深圳在區塊鏈技術應用於金融場景方面處於全國領先地位。例如，深圳稅務局已開出全國首張區塊鏈電子發票，並在某大型零售企業落地應用。

另一方面，深圳在財政補貼政策方面也頗爲大手筆。2017年9月推出的金融創新獎和金融科技專項獎總獎金高達2550萬元。2018年3月發布的新一代信息技術扶持計劃，以現金方式無償資助包括區塊鏈在內的新興技術企業，單個項目資助金額可達200萬元。4月，深圳首個區塊鏈創投基金啓動，首期規模5億元。

明確的政策引導方向加上大規模財政補貼，深圳在發展區塊鏈革新金融領域方面前景可期。如果深圳的金融科技能夠蓬勃發展，再結合原有的互聯網產業優勢，未來有望改變目前的城市排序格局。

杭州：政策引導，應用導向

得益於某互聯網巨頭的帶動，杭州聚集了大批優秀的互聯網企業和技術人才，爲發展區塊鏈行業奠定了基礎。杭州在區塊鏈產業鏈各環節都有知名企業，呈現全面發展態勢。

杭州政府較早在政策文件中提及區塊鏈。2016年12月，浙江省政府辦公廳就提出要集聚區塊鏈等金融科技企業。杭州政府對區塊鏈行業態度開放，2017年4月主辦了國內首個政府主辦的區塊鏈峯會，並推出國內首個區塊鏈產業園。

2017年12月，杭州市政府發布指導意見，強調區塊鏈對未來競爭的重要性，要求在該領域率先布局，構建先發優勢。政策強調政府引導、應用導向的整體方針，培育區塊鏈等高端產業。

與其他城市相比，杭州政府對區塊鏈企業的財政補貼規模較小，政策主要引導利用既有優勢形成產業集聚。截至2018年8月，杭州已有55家區塊鏈技術服務相關企業，區塊鏈企業生態圈日趨成熟。